Empleo público: botín de guerra

Una "maldita cláusula" de la Constitución de Mendoza (artículo 41), impide endeudarse si no se cuenta con los votos de los 2/3 de los miembros presentes de cada Cámara, además de exigir la especificación de los recursos especiales con que deba hacerse frente al servicio de la deuda y su amortización.

Aclaraciones

1) Para esta investigación se tomó en cuenta solamente datos contenidos en las leyes de Presupuesto publicadas en el Boletín Oficial.

2) En la comparación, falta el año anterior a la asunción de Llaver y el último Presupuesto que administrará el actual gobernador (el de 2015).

3) Evitaremos hablar de "personal" para referirnos solamente a los "cargos", ya que hay funcionarios que suman, al cargo de planta, un contrato de locación de servicios.

4) También se ha evitado todo lo relacionado a las horas cátedra mensuales y anuales, que también agrandan los números estudiados. 
5) En estas cifras no se contemplan los cargos municipales, los de las reparticiones autárquicas, los entes de control ni descentralizados, ni las empresas estatizadas. Todos estos tienen presupuesto propio.

6) Para un mejor manejo, evito distinguir entre personal permanente y temporario para tratar de abreviar.

¿Quién creó más cargos?

En Europa, la media de empleados públicos es del 3% del total de la población. En Argentina es el doble o más, según se tome a la Pampa Húmeda o el Norte.

En Mendoza oscila entre el 5% y el 6% del total de los habitantes, excluyendo a los municipios. En números totales, quien más cargos creó fue Cobos: 14.665; le sigue Pérez con 8.549; luego Bordón, con 8.175; Gabrielli: 6.049; Lafalla: 3.675; Iglesias: 3.134; Llaver: 1.692 y por último Jaque, con -1.074. En este último caso, esta cifra negativa se compensa con el primer año de Pérez, quien recibió la herencia de Jaque con 5.937 cargos, que no figuraban en el Presupuesto 2011 y se transfirieron al de 2012.

Esto motivó que Francisco Pérez, en ley 8399, Presupuesto 2012, alertara sobre el crecimiento desmesurado de la planta de personal y se cubriera, ordenando un censo para saber cuál era la herencia recibida: "Autorízase la Planta de Personal Permanente y Temporaria liquidada al 30 de noviembre de 2.011 y en estricto cumplimiento de lo normado en la Ley de Presupuesto 2.011. El Contador General de la Provincia deberá remitir en el 1º bimestre de 2.012, informe a la H. Legislatura sobre el incremento de cargos de planta de personal permanente y temporario, liquidado al 31 de diciembre de 2.011, con detalle a nivel de unidad organizativa, indicando los nuevos cargos creados durante el ejercicio 2.011. Dicho informe será remitido a las Comisiones de Hacienda y Presupuesto de ambas Cámaras Legislativas y a las Presidencias de cada bloque parlamentario".

Este último gobernador suma 600 en 2013 y 2.012 en 2014. No se sabe cuántos se agregarán en la pauta de gastos del año próximo. 
Es conveniente discriminar porcentualmente cuántos cargos se agregaron respecto del Presupuesto de la gestión anterior. En este segmento, el ganador sigue siendo Cobos, con 25,65% más que el período anterior. Le siguen: Bordón, con 21,81%; Gabrielli, con 13,25%; Pérez (sólo tres años) con 11,86%; Lafalla con 7,11%; Iglesias con 5,66%; Llaver, con 4,72% y último Jaque, con saldo negativo, con la salvedad hecha más arriba.

Eficiencia

Cuando los ciudadanos vamos a la Administración Tributaria Mendoza (ATM), ex Dirección General de Rentas, a pagar los impuestos o a hacer averiguaciones sobre los mismos, tenemos que hacer largas colas y perdernos la mañana entera. En este punto, la creación de cargos no redundó en una mejor atención.

¿Mejoró la seguridad? La "sensación" es que no. Basta recorrer el Gran Mendoza. Cada vez nos enrejamos más, colocamos alarmas, cámaras de vigilancia y hasta cercos electrificados.

¿En educación? En este punto hay un mejoramiento gradual. Es evidente que los doble turnos, las salas de 4 años, más colegios y mayor presupuesto justifican los 44.000 cargos que tiene la provincia en la Dirección General de Escuelas.

¿En Justicia? Éste es quizás el punto más difícil de solucionar, aunque desde 2004 hasta hoy hay avances en materia laboral, penal y de familia. Todavía los plazos son muy largos y la ciudadanía desespera. El sistema está colapsado y se está trabajando para dar satisfacción a los reclamos.

¿En infraestructura? Éste es quizás el punto más débil desde que retornamos a la democracia. Mendoza está retrasada respecto de otras provincias, sobre todo en materia vial. Es incomprensible que las rutas troncales no tengan todas doble carril. Los diques prometidos están demorados en su concreción. Del tren a Chile, mejor ni hablar.

Dinero escaso

El dinero no alcanza para pagar tantos cargos. Los recursos son cada vez más escasos y ningún gobernador acierta a poner freno. Hay intentos para congelarlos pero cuando uno lee el articulado de todos los presupuestos advierte que son más las excepciones. "Congélase la planta de personal ..." y cerquita nomás vienen las excepciones, la posibilidad de transferir cargos de un ministerio a otro, las adscripciones, los asesores, los contratos.

Ni hablar del aumento de personal en la OSEP, en el Instituto Provincial de la Vivienda, en Aysam, en Vialidad provincial, los municipios, etc.

¿Quién, con una pequeña y mediana empresa, contrataría más personal del que necesita? Absolutamente nadie. En cambio, en el Estado se toma personal, siempre que sea afiliado del partido gobernante. Si no alcanza el dinero, se saca un préstamo. Si los demás partidos se oponen, se los amenaza con leyes de dudosa constitucionalidad. Total si no alcanza, vamos a Buenos Aires y pedimos un Adelanto Transitorio de la Nación (A.T.N.). Eso sí, la Nación pone condiciones: verticalidad absoluta y aplaudir en todos los encuentros partidarios e institucionales que salgan por cadena nacional. De lo contrario, hay castigo. Ésta es una verdad que no requiere demostración. Basta ver los asistentes a tales actos. 
 
Concursos

El 11 de noviembre de 2008 se sancionó la ley 7.970, ratificatoria de un decreto que homologaba una paritaria. Por este acuerdo se implementaban los concursos en la Administración Pública. Esa ley fue reglamentada por decreto 1112/11, publicado en el Boletín Oficial del 15 de junio de 2011.

Sin embargo, pasados tres años no se ha llamado a concurso, siendo la Dirección General de Escuelas y el Poder Judicial, las únicas instituciones que tienen vigente el mecanismo de concursos en toda la Administración Pública. El Ministerio de Salud suele llamar a concurso en los cargos de médicos de hospitales pero han pasado varios años desde el último llamado. 
 
Conclusión

En todo este análisis no se han tenido en cuenta las vacantes producidas por jubilación, renuncia o muerte de los empleados. De esta manera, a la creación de cargos descripta debería agregarse la gente que cubrió esos baches.

De los 30 presupuestos estudiados, sólo en cuatro ocasiones disminuyeron los cargos: Lafalla, 1997: -455; Iglesias, 2002: -105; Jaque, 2008: -4 y Jaque, 2011:  -2.486.

O sea, cuando las circunstancias aprietan, se puede. ¿Cómo hacer para disminuir la planta de personal sin provocar un estallido social? No es difícil: cada año se presentan alrededor de 2.000 vacantes por las causas mencionadas: jubilación, renuncia y muerte. Si el congelamiento fuera real, las vacantes producidas se podrían llenar redistribuyendo el personal que sobra en los ministerios.

Si hay acuerdo entre todos los partidos políticos, con una buena y eficiente política de Estado, en doce años (tres gobiernos enteros) se puede reducir la dotación de cargos públicos en 24.000 personas.

Además, debe cumplirse a rajatablas con el artículo 13 de la Constitución de Mendoza que expresa: "Nadie podrá acumular dos o más empleos o funciones públicas rentados, aun cuando el uno fuera provincial y el otro nacional. …".

En este sentido, un cargo de planta y un contrato de locación de servicios deben ser considerados dos cargos y, por lo tanto, fuera de la ley.

De esta manera, habrá más dinero para distribuir en las áreas más sensibles.

Todo este análisis es una invitación para que se siga profundizando el tema y más gente haga mejores aportes y propuestas.